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工程量清单计价对工程造价控制的作用

工程量清单计价对工程造价控制的作用

工程量清单计价方法不仅是一种简单的造价计算方法,更是一种由市场形成价格的新的计价模式,对推进我国工程造价管理体制的改革起着重大作用。

工程量清单计价方法不仅是一种简单的造价计算方法,更是一种由市场形成价格的新的计价模式,对推进我国工程造价管理体制的改革起着重大作用。工程量清单计价是指在建设工程招标时,招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制和提供工程量清单;投标人依据工程量清单,拟建工程的施工方案,在国家定额指导下,结合工程具体情况、市场竞争情况和本企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主报价。

一、工程量清单计价的主要内容:清单编制和清单计价

1.工程量清单编制是指由招标单位按照《建筑工程量清单计价规范》,结合设计图纸、施工现场情况和招投标文件中的有关规定,将工程建设项目的实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出清单,并提出具体的质量要求。

2.工程量清单计价是指投标人按招标文件规定,填报由招标人提供的工程量清单所列项目的全部费用。具体包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等。采用综合单价计价,要求投标人熟悉工程量清单、研究招标文件、熟悉施工图纸、了解施工组织设计、熟悉加工订货的有关情况、明确主材和设备的来源情况,结合本企业的具体情况并考虑风险因素准确计算,最终汇总出工程造价。

二、工程量清单计价模式下实行“量”、“价”分离,风险共担

招标方承担工程量清单中工程量的风险,投标方承担综合单价报价的风险。

1.由工程量清单编制产生的风险。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。因为它是编制招标控制价和投标报价的依据,它的正确与否直接关系到工程造价的控制。

(1)工程量清单的准确性直接影响工程控制价、投标报价的准确性。

(2)工程量清单中工程量的偏差或对分部分项工程的特征及内容描述不准确,在工程施工过程中会造成索赔事件的发生,会给工程造价控制带来不必要的麻烦,不便于工程造价的控制和工程投资目标的实现。

2.由市场变动产生的风险。

(1)在工程量清单计价模式下,承包方、发包方都被推向市场,而钢材、水泥、木材等主要建筑材料受到市场因素的波动较大,使原来就存在于招投标和施工管理中的工程造价风险更加突出,控制难度更加大。

(2)由于工程的实施阶段和投标报价阶段在时间上有很大的 差距,这样在无形中必然会使各种生产要素的不确定性增加,进而导致投标报价的风险系数也会增大。

3.由投标企业资质产生的风险。招投标实行合理最低价中标,即企业报价应不低于企业成本价的最低价中标,然而由于长期以来我们国家的工程招投标均采用的是定额计价的模式,承包商的计价更多的是依赖政府颁发的定额和材料价格信息,而相对来说就会比较缺乏企业自身价格信息的长期积累,这样的话,在工程量清单计价模式下,难免会出现投标报价不能准确地反映企业自身实际施工成本的现象。

三、加强项目实施各阶段的管理和控制是工程量清单计价模式下工程造价控制的方法及对风险防范的有效措施

1.加快计价依据修编、补充的进度。

(1)为方便各地区工程预算的编制,每年应依据各省市的人、材、机价格水平,确定预算定额价,编制专业的工程计价表。定额具有标准性,相对稳定,计价表根据有关部门发布的预算定额价不断更新。

(2)坚持简明、综合原则和类别区分原则,在研究不同对象对定额的目标需求时,对估算指标不能仅限于建安造价指标,要尽可能地综合考虑建设项目的全部费用,分地区编制不同建设项目的全费用估算指标。分类制计定价依据和程序。同时,造价管理机构加快取费标准的修订频率,力求费率与市场接近。

2.加强项目实施各阶段的管理和控制。

(1)招投标阶段。准确的工程量清单是招投标成败的重要因素,是建设单位抓好造价控制的前提。当设计文件达到深度要求时,招标人必须严格根据设计图纸、招标技术要求、施工现场的实际情况和《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制工程量清单,确保工程量清单的准确性,尽量减少暂定项目,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整,做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目,以防日后的工程造价追加。评标专家要对各投标单位的投标报价、综合单价、措施费用、其他费用、主要材料价格、管理费用等逐项进行综合评定, 最终推荐报价合理且报价较低的投标单位为中标。需要注意的是,要竭力避免评标过程的不严谨或专家的疏忽给招标人或投标人带来的不必要损失。

(2)施工阶段。施工合同是工程建设的主要合同,是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。但是,在履行合同过程中,清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大,调整实际工程量的比例也会增大。在工程项目施工实施阶段,严格执行工程量清单报价的原则与内容,加强对安全、质量、进度等方面的监督、控制,尤其是要做好工程的现场签证工作。

对于哪些该签,哪些不该签;哪些工作内容已在投标单价中包含,哪些没有包含;哪些项目是合同内,哪些项目是合同外在签证前一定要弄清楚。签证过程中坚守“守法、诚信、公正、科学”的活动准则,严格把好现场签证关,势必能有效地控制工程造价。

(3)结算阶段。工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段,核算实际完成工程量,并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。在工程量清单计价模式下,虽然综合单价是不能够调整的,但是施工合同却是可以适当调整的。因此,在工程结算审核时,对于我们的审核人员来说,必须坚持客观公正、实事求是的原则,核准工程结算范围,严格控制工程预算外的各项费用,重点审核因设计变更而引起的工程量变更,以及由于招标人原因造成的工程量清单漏项或者计算误差。如果工程量清单报价中的工程数量不是固定不变的,那么在工程结算的时候就不能单单计算增减量,而是应该尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量。

3.随着工程量清单计价的全面执行。工程造价市场化的推进,工程造价的咨询服务,以材料价格为主的工程造价信息发布显得尤为重要。

(1)如今工程造价咨询服务和各类造价信息的发布还远远不能满足工程建设的要求,造价咨询和机制不健全,价格信息滞后,信息内容单一,咨询和信息服务的质量不高,不但影响了建设各方合理确定和有效控制造价,还制约了工程造价管理水平的提高。因此,了解市场行情及收集各种相关的信息,利用科技的手段,建立数据库和信息网络,进行现代化的管理。

(2)研究造价咨询服务的方式、程序、工作标准,规范咨询服务行为,对于实施工程量清单计价有着很重要的作用。

工程量清单在整个建设项目实施及管理过程中具有重要作用,虽然目前在这种计价模式下工程造价控制的风险和难度较大,但是只要妥善处理这些问题,今后的造价控制将更科学、合理。 




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