道路工程造价预算及其控制方法

工程造价预算越准确，道路工程就越能够获得理想经济利益，工程造价总和能反映出成本投入情况。道路工程造价主要由以下几个部分组成：建筑工程费、购置设备费、安装设备费、监理费、勘察费、设计费、配套设施费、财务费用、前期工作费、土地使用费等等。 

一、道路工程造价的特点及影响因素 

道路工程具有施工周期长、资源消耗多、资金投入大、不确定因素多等特点，通过对工程造价的控制管理，可以有效保障道路工程实施以及项目盈利。道路工程造价的动态因素包括： 

1.工程设计的变化 

工程设计通常处于工程建设项目前期阶段，表现形式为设计任务书，具体内容涉及技术设计以及施工图设计等等。此部分在项目中体现为计划性、全局把控性，通过对整体项目的宏观设计规划，对工程报价进行事先预算，前期的工程设计阶段也是项目运行过程中最早的资金预算阶段，包括项目工程所采用的设计方案、设备物料、机器设备、人员组成等。 

工程设计的变更在实际施工过程中是不可避免的，也是客观存在的，因为影响工程设计的客观条件和主观因素是动态变化的、是不可预见的，例如设计线位、桥涵位置、软土地基处理等等变更。由于这些动态因素能直接造成工程造价或增或减，因此变更造成的数值变化影响不可忽视。 

2.施工材料和设备的价格变化 

设备材料费是工程造价中的主要组成部分，所占造价比重较大。施工材料及设备价格的涨落，随市场需求变化（如出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化等等）而变化，这样就会对工程总造价造成影响。 

3.其它变化因素 

施工时，由于地质条件（如水下条件的变化、地斟资料不到位或有误等）的变化，常常由于地质条件发生了变化，对工程量有增减的影响，于是导致工程造价也发生增减，因此需要在设计初期对地质条件等方面进行较为全面的考察测定，同时收集完备的资料信息以及相关数据或报告。 

预算定额水平、间接费用、计划利润率、税率等定额费用标准以及政策性变动等如果发生变化，也会对工程造价有所影响，因为这些标准正是计算工程造价的依据。 

另外，也不可不考虑由于自然灾害等非人为的、不可抗力因素所造成的影响。认识与实践的变化，道路工程建设的过程，既是工程造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程，如设计修改、施工图预算修正、对工程承包合同的修正等等。 

二、道路工程预算的控制方法 

道路工程预算考核工程成本的依据，在施工过程中，造价控制贯穿始终，无论是工程技术、施工方法、控制管理的措施中，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，对工程施工过程中所消耗的资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在造价控制方案的范围之内。主要是确定工程造价、签订合同、工程结算等。 

依据道路工程项目的进度阶段，对工程报价进行有效的控制，可以关注以下几个方面： 

1.立项决策阶段 

在前期立项中的一个重要工作环节就是准确的编制投资估算，此部分是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在编制投资估算时要注意建设标准和主要技术指标要采用合理，并对重大的技术措施方案要有充足的分析论证。

在项目建设各阶段中，决策阶段决定工程造价的基础，项目决策的内容影响工程造价的程度最高，可达到80％左右，有的时候甚至高达90％。因为立项决策阶段所接触的内容直接影响之后各个施工建设阶段的工程造价，以及该造价的确定是否科学合理、便于管控。 

2.设计阶段 

要对道路工程的造价进行控制，首要的一点就是要在设计阶段进行把控，因为该阶段是工程造价控制的关键环节，设计确定了工程预算造价，而结算只能按实际来计量从而计价，却不能改变根据设计来进行施工所形成的工程造价。只有对建设项目设计的节约才是最大的节约，建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，可参考如下要点： 

（1）收集并合理应用基础资料。在工程设计阶段，首先要充分了解道路工程的可行性研究报告和设计任务书；还要全面准确调查造价编制、材料单价、运距等事项。 

（2）抓好方案及初步设计审查工作。负责道路工程的造价工程师责任重大，对设计方案要进行细致的优化，有效控制投资在审批的范围内。 

（3）积极推行招标投标制。这样对降低工程造价、合理控制工程造价可以产生积极影响。 

（4）倡导激励机制。目前我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，于是造价越高，收费也越多，因此要倡导符合实际工作的激励机制，来鼓励引导相关工作人员向正确的方向努力。 

（5）优化设计方案。对工程项目进行科学的分析，优化选择设计方案。 

3.发包阶段 

加强招标投标过程的规范化管理，在价格合理可靠的基础上，避免压价中标的现象，因为这样容易导致施工过程中偷工减料、停工扯皮等不利于整体工程的违规现象。还要加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款，维护和保障合同双方的权益，有效地控制工程造价。 

4.施工阶段 

施工阶段是工程的实施阶段，对人力、物力、财力消耗相比其他阶段更大。在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，能有效提高建设质量，加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。 

（1）设计变更和现场签证。现行审批制度采用监理单位、设计单位、建设单位三级审批制；要求设计变更要尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。 

（2）严审施工图预算。根据施工图的计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，调整或修正控制目标，对工程造价进行随时随地的动态控制。 

（3）收集掌握施工资料。审价人员和费用控制人员要经常深入现场，及时掌握施工动态，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。 

三、把控道路工程造价的建议 

工程造价要适应市场经济形势发展，只有建立合理规范的制度，才能对实际工作产生积极助推的作用，对此，有以下几点建议： 

1.编制一种工程造价预算的新方法 

经济体制已发生变化，在编制工程造价预算时，应开辟新的思路、编制符合市场经济运行机制的新方法。新方法应以市场经济规律的“设备现值”为基数，原量化倾向的不变费用，应变换成表态的常量――即以系数的形式出现。 

2.建立合理的价差调整办法 

目前全国各地的调价方法尚不统一，施工材料的价格随市场需求的变化而波动。应按综合系数调整，或采取更为合理的价差调整办法。 

3.设备材料的价格信息系统 

建议有条件的单位，应有专人负责搜集设备、材料方面的资料，建立自己的信息系统，以便为编制、审批预（结）算等提供价格依据。 

综上所述，加强道路工程造价控制，应该从组织、人员、制度等多方面采取措施，才能对实现建设项目全过程造价控制产生重要意义。